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远洋常识

对企业使用外籍船员工人的情况调研

点击数:3142019-04-28 16:45:45 来源: 中国论文网

【摘要】近年来,受沿海地区“用工荒”和人工成本过高等因素影响,荣成市部分渔业和工业企业将招工方向转向了朝鲜、缅甸、越南等一些经济欠发达国家,以应对劳动力短缺问题。但受现行法律法规制约,在外籍用工方面一些政策障碍。近期,荣成市人社部门对全市企业外籍船员、工人使用情况进行了专题调研,对反映出的问题,提出了应对之策。 
  【关键词】企业;外籍船员;调研 
  中图分类号:F27 
  文献标识码:
  文章编号:1006-0278201505-025-02 
  一、关于部分远洋渔船使用外籍船员作业的问题 
  1.当前现状。目前,荣成市共有240多艘远洋渔船在外作业,聘用外籍船员总数在450人左右;特别是在斐济周边海域作业的金枪鱼渔船,几乎每船均有2-5名外籍船员。外籍船员主要来白印尼、越南、菲律宾、缅甸、斐济、朝鲜和韩国等国家。 
  2.使用外籍船员的现实需求。一是用人成本有优势。近年来,本市远洋渔船招用本地船员的难度越来越大,且用工成本居高不下;而外籍船员大部分工资待遇较低,斐济、菲律宾、越南和朝鲜等经济欠发达国家的船员工资只相当于中国船员的30-50%。二是工作能力和职业素养有优势。远洋渔船招用我国船员,主要来白河南、安徽、辽宁、四川等地,专业劳动技能、海上生活经验与安全生产意识等综合素质有待增强。而越南、印尼、缅甸、菲律宾等东南亚国家渔业劳动力资源相对充足,部分外籍船员还具有一定海上生活和远洋作业的基本知识,尤其是缅甸籍船员,不少受过国际海员中等职业教育,专业素质相对较高,劳动热情与工作态度也优于我国船员,2名外籍船员往往可以完成3名中国船员的工作量。二是入渔国政策有要求。部分国家对进入其管辖海域作业的渔船有特殊要求,例如印尼要求每艘渔船需有2-3名当地船员。 
  3.存在的主要问题。《中华人民共和国船舶登记条例》明确规定,“中国籍船舶上的船员应当由中国公民担任;确需雇用外国籍船员的,应当报国务院交通主管部门批准”。农业部《远洋渔业管理规定》也对远洋渔船船员的聘任、资质以及证件手续办理等内容做出了具体要求。从政策规定及工作实际看,我国对远洋渔船使用外籍船员的行为,是严格管控、不予放开的。但从目前实际看,国内符合要求的远洋渔船船员数量己远不能满足远洋捕捞产业迅速发展的现实需求,且使用外籍船员确有不少优势。从历史经验看,早在上世纪九十年代,日、韩及台湾等国家和地区在大力发展远洋渔业阶段,也因劳动力缺口而大批雇佣我国浙江、福建、广东等沿海地区渔民作为补充。从长远发展看,我国己自2013年起,在浙江舟山国家级新区推行远洋渔船使用外籍船员试点工作,今后有望全而放开。可见,当前政策滞后于产业发展,是制约外籍船员使用和远洋捕捞产业发展的主要因素。 
  当前,渔业企业使用外籍船员,主要有以下几点问题:一是外籍船员无法从国内随船出海。外籍船员无法获得我国的就业签证,不能通过边检口岸直接从国内随船出海到渔场,只能通过第二国港口进行中转,交通费用高,调度困难,还涉及船员境外管理等一系列问题。二是企业经营存在风险。我国企业引进外籍船员,必须通过第二方劳务公司操作,由于船东无法与外籍船员直接签订合同,违约现象时有发生。三是船员管理难度较大。由于外籍船员在语言交流、风俗习惯和宗教信仰等方而的差异,在用工管理上存在一定难度和纠纷隐患。 
  4.外地经验。目前,我国开放外籍船员使用仅限浙江省舟山市一地。2012年,农业部、外交部、公安部、人力资源和社会保障部四部委联合下发了《关于在浙江省舟山市开展远洋捕捞行业引进外籍船员试点工作的通知》,明确在舟山市开放远洋捕捞引进外籍船员试点,为期一年。2013年,四部委又下发了《关于继续在舟山市开展远洋捕捞行业引进外籍船员试点工作的通知》,确定2014年继续在舟山市实施试点。据统计,舟山市20131-10月份共办理远洋捕捞外籍船员引进手续138人。该试点政策之所以落户舟山,关键在于舟山是我国确定的第四个国家级新区,也是首个海洋经济国家级新区,定位于打造国家远洋捕捞产业基地。 
  5.对策建议。近年来,荣成大力发展远洋捕捞,各主要渔业企业远洋捕捞作业船只数量迅速增长。仅2013年,全市共投入资金32亿元,新建专业远洋渔船107艘,相当于前十年的总和,全市专业远洋渔船数量占全省的70%以上,居全国县级首位。随着远洋捕捞的迅速发展,船员需求呈激增态势,船员供应不足己成为制约荣成市远洋捕捞产业发展的瓶颈。使用外籍船员是缓解远洋捕捞产业用工紧张局而的有效措施。对此,提出以下建议:一是严格抓好外籍船员使用监管。督导各有关渔业企业,借鉴外地经验,进一步规范完善外籍船员使用管理的企业内部规章制度;建立外籍船员档案台账,督导各有关渔业企业对出海作业远洋渔船外籍船员工作情况进行定期调度和汇总上报;外松内紧、及时掌控,采取各种有效措施,坚决避免纠纷、事故和案件发生。二是积极向上对接争取优惠政策。人社、海洋渔业、外事、公安等部门协同配合,做好对上沟通,了解国家政策变化趋势,一俟时机成熟,建议本市或上级政府积极向上申请,力争尽早将我市纳入外籍船员使用优惠政策范围,为远洋渔业发展提供有效的人力支撑。二是认真做好配套政策调研论证工作。未雨绸缪,尽早着手,考察借鉴舟山成熟经验,结合本市实际,加紧实施相关配套政策的研究工作,做好迎接外籍船员使用全而放开的各项准备。 
  二、关于部分工业企业使用外籍工人的问题 
  1.有关政策规定。我国对来华就业的外国人设定门槛较高,只有高级管理人才和技术人才,才能获得人社部门颁发的《外国人就业许可证书》在华就业。《中华人民共和国出境入境管理法》第41条明确规定,“外国人在中国境内工作,应当按照规定取得工作许可和工作类居留证件。任何单位和个人不得聘用未取得工作许可和工作类居留证件的外国人”;劳动部、公安部、外交部、商务部联合颁布的《外国人在中国就业管理规定》第6条规定:“用人单位聘用外国人从事的岗位应是有特殊需要,国内暂缺适当人选,且不违反国家有关规定的岗位”。 
  2.我市当前外国人就业现状。一是合法就业。目前,在荣成市办理了就业类外国人居留许可的有432名,主要来白韩国,日本,所从事的工作为外资企业高层管理人员、技术人员或高校外籍教师。二是非法就业。本市外国籍尤其是缅甸籍人员非法务工问题日趋严重,甚至己在“地下劳务市场”运作下呈现出“产业化”苗头和倾向。仅20142月,查获了43名企图在本市务工的缅甸籍人员,己安全将其遣送回云南交由当地边检部门处理。 
  3.外国人非法就业的影响及危害。一是极大扰乱出入境管理秩序。近年查获的“二非”人员,绝大部分既未办理任何有效证件,也未申报相关入境手续,无视法律,来去自由;即使查获遣返回国,往往再次、多次非法入境,严重扰乱了正常的出入境管理秩序。二是极易引发涉外事件损害国家对外形象。由于无合法身份,“二非”人员工资、保险等各项待遇根本无法得到保障;因语言、风俗不同,其很难融入当地生活,发生矛盾纠纷的可能性极大。一旦出现突发状况,处理稍有不慎即上升为外交事件,带来严重负而影响。三是严重影响社会治安稳定。“二非”人员特别是缅甸人群体,多来白中缅边界偏僻贫穷地域,普遍为文盲、半文盲,个别人在其本国也无合法身份登记。企业无心、无力进行统一管理,只由带工工头进行约束,酗酒、赌博、斗殴等行为屡有发生,且该群体始终处于地下黑户状态,给社会治安带来了严重隐患。四是给企业带来较大损失。我国新的《出入境管理法》规定,对于企业雇佣“二非”外国人行为,没收其违法所得,罚款额度增至10万元,并由企业承担全部遣送费用。 
  4.对策建议。近年来,我国经济发达地区大而积发生“用工荒”,但从长远看,国家低端劳务市场不对外开放的基本方针还将继续。因此,对我市企业使用外籍工人仍应坚持严格管控。解决企业用工问题。仍应坚持眼睛向“内”,立足于国内人力资源市场,着力于优化用工环境。一是积极协助企业开展国内异地劳务对接,加大引进力度,缓解我市企业用工紧张局面;二是督导企业改善用工环境,提升工资福利待遇,创设优良的生产生活条件,促进用工环境不断改善;三是进一步强化劳动用工监管,加大对合同签订、社保缴纳、工资兑现等内容的执法监察力度,实现规范用工,增强招工用工吸引力。

 

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